一、总则
（一）编制目的
为建立健全突发公共事件通信应急保障工作机制，提高应对突发事件及重大活动的组织指挥和应急处置能力，本着“及时发现，马上报送、快速响应，迅速处理”的原则，确保遇有突发事件情况下通信保障工作能够迅速、高效、有序地处置，为“湾区都市 品质东莞”提供有力保障，更好满足应对突发公共事件通信保障的需要，确保通信网络的安全畅通。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国电信条例》、《国家通信保障应急预案》、《广东省突发公共事件总体应急预案》及《东莞市突发公共事件总体应急预案》等文件制定本方案。
（三）工作原则
在市委、市政府的领导下，通信应急保障工作坚持统一指挥、分级负责，严密组织、密切协同、快速反应、保障有力的原则。
（四）适用范围
1.特大通信事故；
2.重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的通信应急保障和通信恢复应急行动；
3.市委、市政府下达的重要通信应急保障任务，或市其它单位要求的通信应急保障工作。
二、组织领导体系
根据处置突发公共事件和应对特大、重大通信事故的需 要，成立通信应急保障机构，负责领导、组织和协调全市的应急通信保障和通信恢复工作。通信保障应急组织指挥体系由领导机构和办公室组成。由市工业和信息化局分管领导担任组长，无线电管理科科长担任副组长，办公室设在市工信局无线电管理科，具体负责综合协调和日常工作。各级电信运营企业必须设立本企业的通信应急保障管理机构，负责组织本企业内的通信应急保障和通信恢复工作。
三、保障分级
根据通信应急保障任务和突发公共事件造成通信事故的严重程度、影响范围，将通信应急保障分为特别重大通信保障（Ⅰ级）、重大通信保障（Ⅱ级）、较大通信保障（Ⅲ级）和一般通信保障（Ⅳ级）四级。
（一）出现以下情况之一的，为特别重大通信保障：
1.国家或省级政府下达的重要通信保障任务或由国家和省级政府应急指挥机构负责领导、指挥的通信应急保障任务。
2.因突发公共事件引发的，已经或可能造成通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏、大面积网络瘫痪情况的。
3.通信网络故障或升级可能造成通信故障，或大面积骨干网络中断的。
4.发生特别重大突发公共事件，应急处置需要实施通信应急保障行动，或市应急指挥机构要求实施Ⅰ级通信应急保障行动的。
5.其他需要实施Ⅰ级通信应急保障情况的。
（二）出现以下情况之一的，为重大通信保障：
1.市委、市政府下达的重要通信保障任务。
2.发生重大突发公共事件，应急处置需要实施通信应急保障行动，或市应急指挥机构要求实施通信应急保障行动的。
3.因突发公共事件引发的，已经或可能造成多个电信运营企业所属网络通信故障情况的。
4.通信网络故障或升级可能造成多个电信运营企业所属网络故障，或某电信运营企业一、二级干线网络遭受重大破坏导致通信中断的。
5.其他需要实施Ⅱ级通信应急保障情况的。
（三）出现以下情况之一的，为较大通信保障：
1.市委、市政府要求的通信应急保障任务。
2.发生较大突发公共事件，应急处置需要实施通信应急保障行动，或市应急指挥机构要求实施通信应急保障行动的。
3.因突发公共事件引发的，已经或可能造成某电信运营企业所属网络多点通信故障的。
4.通信网络故障或升级可能造成某电信运营企业所属网络多点通信故障，或某电信运营企业本地网内发生或可能发生较大通信故障并遭受明显破坏的。
5.其他需要实施Ⅲ级通信应急保障情况的。
（四）出现以下情况之一的，为一般通信保障：
1.市其它单位要求的通信应急保障任务。
2.发生一般突发公共事件，应急指挥机构要求实施通信应急保障行动的。
3.因突发公共事件引发的，已经或可能造成某电信运营企业所属网络局部通信故障的。
4.其他需要实施Ⅳ级通信应急保障情况的。
四、预防和预警机制
各基础电信运营企业从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全通信网络安全的预警监测和预防机制。
（一）预防机制
各级电信运营企业在网络规划中要贯彻落实网络安全的各项工作要求，合理组网，不断提高网络的自愈和抗毁能力；在日常工作中加强网络安全宣传教育工作，增强忧患意识；加强对电信网络的安全监测和检查，消除安全隐患；加强通信重点目标的安全防护；做好各基础电信网络间的互联互通；建立和完善应急处置机制，定期组织演练，提高应对突发公共事件的能力。
（二）预警监测
各级通信保障应急指挥机构和电信运营企业要建立相应的预警监测机制，加强通信保障预警信息的监测收集，并与有关部门建立有效的信息沟通渠道。各电信运营企业网络运行管理维护部门要对电信网络日常运行状况实时监测分析，及时发现预警信息。
（三）预防预警行动
在获得外部预警信息后，通信保障应急机构应立即召开会议，研究部署通信应急保障工作的应对措施，市通信保障应急工作办公室根据上级指示和会议精神，立即通知相关电信运营企业做好预防和通信应急保障的各项准备工作。各级电信运营企业通过监测获得内部预警信息后，应对预警信息加以分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，对可能演变为重大通信事故的情况，及时报告市通信保障应急工作 办公室。市通信保障应急工作办公室接到预警信息后，立即进行分析研判，经确认后，通知可能受到影响的其他电信运营企业，做好预防和应急准备工作。
（四）预警信息发布
根据通信保障的分级，通信应急保障预警信息相应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级预警信息。经省通信保障应急管理机构确认后发布Ⅰ级预警信息；市通信保障应急机构确认并发布Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级预警信息。各级通信保障应急管理机构应根据发布的预警信息，做好相应的通信保障应急准备工作。
五、应急响应
（一）分级响应
当公共事件发生时，按照快速、机动、灵活的原则，立即启动通信应急保障和通信恢复应急响应行动，分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个响应等级：
1.Ⅰ级响应
需要实施特别重大通信保障，在省通信保障应急管理机构组织、指挥下，由领导机构负责启动本预案，组织、指挥和协调全市通信应急保障行动，同时将通信应急保障情况上报市政府和省通信保障应急工作办公室。
2.Ⅱ级响应
需要实施重大通信保障，由领导机构负责启动本预案，组织、指挥和协调突发公共事件的通信应急保障行动，同时将通信应急保障情况上报市政府和省通信保障应急工作办公室。
3.Ⅲ级响应
需要实施较大通信保障，由市通信保障应急指挥机构启动本级通信保障应急预案，或由电信运营企业通信保障应急管理机构启动本企业相应的预案，组织、协调和指挥突发公共事件通信应急保障行动，同时将通信应急保障情况上报市政府和领导机构办公室。领导机构派出工作组负责现场组织、指导与协调工作。
4.Ⅳ级响应
需要实施一般通信保障，由市通信保障应急指挥机构启动本级通信保障应急预案，或电信运营企业通信保障应急管理机构启动本企业相应的预案，组织、协调和指挥突发公共事件通信应急保障行动，同时将通信应急保障情况上报办公室。办公室视情派出工作组或技术力量进行指导和协调。
（二）应急处置
1.信息上报和处理
出现重大以上通信中断和通信设施损坏的企业应按照信息上报流程立即将情况报告市通信保障应急机构，市通信保障应急机构在接到报告后1小时内将情况上报市政府。同时应立即分析评估事件的严重性，及时向市通信保障应急机构提出处理建议，由市通信保障应急机构进行决策，并负责启动本预案。启动本预案时，相应的通信保障应急指挥机构或电信运营企业的通信保障应急管理机构应提前或同时启动本级预案。
发生较大或一般突发公共事件，需要实施Ⅲ级、Ⅳ级通信保障时，由市通信保障应急工作办公室负责报告，并向相关电信运营企业提出要求，提供信息。按照应急响应要求，做好相应的预案启动、组织协调和应急保障工作。
2.信息共享
在实施Ⅰ级、Ⅱ级通信保障时，应加强与保障任务单位或部门的联系，及时通报相关信息，提高通信保障效率。在实施Ⅲ级、Ⅳ级通信保障时，及时跟踪、掌握应急保障信息。相关电信运营企业应及时通报与事故影响有关的部门、单位和重要用户以及可能波及的其他电信运营企业。
3.应急保障任务下达
对于Ⅰ级、Ⅱ级通信保障任务，市通信保障应急工作办公室按照市通信保障应急机构的指示和命令，以书面或传真形式向有关电信运营企业下达任务通知书。接到通知书后，各单位应立即传达上级指示，成立现场通信保障应急指挥机构，并组织相应人员和装备进行通信保障和通信恢复工作。
4.通信保障应急工作要求
在市通信保障应急机构下达通信应急保障命令后，相应的通信保障应急指挥机构和应急保障队伍应立即进入紧急状态。具体要求如下：
（1）通信保障抢修及网络资源的调度应遵循先重点、后一 般、先网间后网内、先近后远、先急后缓的原则。
（2）各电信运营企业通信保障应急管理机构应始终保持工作状态，实行24小时值班制度，主要负责人和管理人员保证能随时联系，事态严重时，所有人员应全天候坚守工作岗位。
（3）主动与上级和有关部门联系，及时了解通信应急保障需求，积极做好通信应急保障的各项准备工作。
（4）相关电信运营企业在执行通信应急保障任务和通信恢复应急工作过程中，要顾全大局，积极搞好企业间的协作配合，必要时由领导机构办公室进行统一协调。
（5）现场通信保障应急指挥机构在组织执行任务过程中， 应及时向通信保障应急工作办公室上报阶段性任务执行情况。
5.通信联络
在突发事件应急响应过程中，要确保应急处置系统内部机构和部门之间的通信联络畅通。通信联络方式主要采用固定电话、移动电话、对讲机、电视会议、传真等。
6.通信应急保障任务结束
通信应急保障工作办公室收到任务完成的报告，经评估后下达解除任务通知书；现场通信保障应急指挥机构收到通知书后任务正式结束。
7.调查、处理、监测与评估
各级电信运营企业通信保障应急管理机构负责对本级应急处置事件的调查分析，视情对网络运行指标进行检测，对事件后果进行评估。通信应急保障工作办公室负责对通信应急保障工作进行调查分析和处理，对造成的后果进行科学评估、总结。
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