根据市委统一部署，2019年10月28日至11月22日，市委第八巡察组对中共东莞市科学技术局党组（以下简称“市科技局党组”）进行了巡察，2020年4月14日，市委巡察组向市科技局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。
一、强化政治担当，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实
（一）提高政治站位，统一思想认识。市委巡察组反馈意见后，市科技局党组立即召开专题会议认真学习市委第八巡察组巡察整改反馈会议精神以及市领导的讲话精神，制定了《市科技局贯彻落实市委第八巡察组巡察反馈意见整改方案》，并按巡察反馈意见内容分解建立整改台账。局党组先后召开3次巡察整改专题会议研究整改工作特别是研究解决重点难点问题，分管局领导也多次组织召开专题会研究分管领域的重大问题。6月17日上午召开了巡察整改专题民主生活会，班子成员结合巡察反馈意见，结合自身分管的工作，深入查找思想根源，深刻剖析问题本质，进一步达成思想共识，提高政治站位，营造了良好的科技政治生态。全局上下牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的思想，形成了领导带头、全员参与、上下联动，全力以赴推进巡察整改工作抓好、抓细、抓实，
（二）加强组织领导，压实整改责任。一是建立巡察整改责任体系。严格落实班子成员“一岗双责”，明确由党组书记、局长对整改工作负总责，其他班子成员是具体问题的直接责任人，负责制定整改措施，明确整改期限，抓好工作落实，各科室各下属单位一把手具体负责整改工作，形成全面整改的工作合力。二是建立整改督查机制。建立巡察整改定期会办机制、定期督查机制，明确定期召开巡察整改专题会，党组书记听取各牵头局领导汇报整改工作推进情况，研究推进措施；局办公室安排专人跟进整改问题的办理情况，每周核对问题清单，追踪整改措施落实情况，书面通报整改进展情况。三是建立整改协调机制。加强对上沟通协调，推进整改过程中，纪检监察组和办公室主动加强与市纪委监委的沟通联系，及时汇报请示整改进度和遇到的问题，准确领会市委对巡察整改工作的具体要求。强化内部协调，对一些问题涉及范围较广，整改难度大的，及时召开巡察推进会和现场督办会，专题研究、解决巡察整改当中出现的困难和问题，确保问题不找准不松手、问题不解决不放过、整改不到位不罢休。
（三）坚持问题导向，分类推进整改。对巡察反馈的问题，局党组坚持以问题为导向，深入分析问题症结和存在根源，对整改工作实施“台账式”管理，逐项细化分解，逐条制定整改措施，做到分类推进，精准整改。对于在去年巡察期间反馈的立行立改问题，集中开展“回头看”，再一次对24个立行立改问题进行复查，检验整改质量，建立整改档案，确保在党建、人事、财务管理细节上的短板整改到位。对于这次巡察反馈具备整改条件的问题，马上推进即知即改，抓紧落实改进，确保短期内初见成效，例如对下属单位管理中存在的一些习以为常、不以为然的问题迅速整改，使下属单位监管得到了全面加强，进一步提升了党员干部的凝聚力、战斗力和执行力。对于一些情况比较复杂的问题，由局主要领导亲自挂帅开展专项整治系统整改，按照限定期间倒排任务，细化量化整改时间表，限期完成，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。
（四）完善长效机制，巩固整改成果。局党组坚持以巡察整改为契机，深挖根源、举一反三，做到既有解决实际问题的具体措施，又有管长远、打基础的制度机制，发挥巡察标本兼治作用。一方面，重点对本单位落实市委创新驱动发展战略部署、专项资金管理、下属单位监管、党建组织人事管理等方面存在的漏洞和薄弱环节，有针对性地加强建章立制，建立完善一批制度，着力破除机制弊端，补齐短板、堵塞漏洞。经统计，通过巡察整改共确定制定或完善的规章制度共25项，其中局机关共制定制度14项，修订制度1项；市科技馆制定制度3项，修订制度2项；市电子计算中心修订制度5项。另一方面，把巡察整改与科技创新工作紧密结合起来，运用改革创新的思维和办法，加强顶层设计，主动谋划，以打造国家创新型城市为目标，积极参与粤港澳大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心建设，构建源头创新、技术创新、成果转化、企业培育全链条创新体系，通过整改解决问题，固化成果，努力推动东莞科技创新事业迈上新台阶。
二、盯住巡察反馈指出的问题，逐条逐项真改实改，巡察整改工作取得阶段性成效
（一）党的领导作用发挥不充分。
1．针对落实市委创新驱动发展战略部署不到位的问题。
加快出台配套政策。结合科技计划体系改革，对配套政策进一步梳理和优化，按照“成熟一个、上报一个”的原则提交市政府审定，对已上报市政府的政策，做好跟踪对接，加快流程确保尽快印发。目前已印发实施《东莞市培育创新型企业实施办法》、《东莞市重点领域研发项目实施办法》、《中科院科技服务网络计划东莞专项项目管理办法（试行）》、《东莞市创新强镇建设实施办法》、《东莞市深入推动科技金融发展的实施意见》、《松山湖材料实验室建设发展专项扶持办法》、《松山湖材料实验室项目与财政专项经费使用管理办法》7份配套政策。
2．针对作风不严不实，为民服务意识淡化的问题。
（1）针对政策调整频繁问题：一是印发了《东莞市重点领域研发项目实施办法》；二是制定了《东莞市重点领域研发项目工作指引》与《东莞市重点领域研发计划项目“赋能产业”实施方案（2020-2022年）》；三是启动了2020年重点领域研发项目配套资助申请，加大对企业研发补贴；四是赴重点创新型企业进行了核心技术调研、诉求服务和政策解读。
（2）针对科技业务管理系统问题：启动了东莞市科技业务管理系统2.0重建工作，目前系统申报功能模块已上线运行，预计12月底前完成系统重建工作并上线，推动科技业务的管理标准化、系统智能化、信息数据化、资源共享化，进一步提升行政审批效率，提高用户体验。
（3）针对作风建设：一是建立局领导联系基层工作机制，改进工作作风，主动联系和服务基层，定期深入一线企业调研，解决实际困难。二是制定了《市科技局服务经济新动能培育工作方案》，以战时状态和战时体制加强和完善科技创新服务经济新动能培育工作机制。三是加强干部队伍建设。加强和改进选人用人工作，用好职务与职级并行制度，持续优化干部队伍结构。加强干部教育培训，组织开展党性教育，丰富主题党日活动和工会活动，实施常态化谈心谈话制度，增强队伍凝聚力，全面提振干事创业的精气神。四是突出执行力建设。结合市委、市政府2020年重点工作，制定了《市科技局2020年重点工作工作方案》、《2020年下半年市及松山湖科技重点工作落实情况表》，明确各项工作的牵头责任科室和工作目标，加强督查督办。
（二）主责主业履职不力。
1．针对高新技术企业审核不严问题。一是依法依规追款。制定追款进度台账，联合律师事务所，确保程序得当工作有力。二是完善审核程序。已建立并实施申报备案制度，下发了《关于做好2020年东莞市高新技术企业认定申报摸底体检及备案工作的通知》；已印发《东莞市2020年高新技术企业认定管理镇街（园区）科技主管部门工作指引（试行）》，明确审核推荐、复核、抽查、变更等工作要求，市镇两级压实责任；已建立科室内部管理制度，落实经办人首责制。已开展业务培训工作，并引导镇街贯彻落实《广东省科学技术厅 广东省财政厅 国家税务总局广东省税务局关于修订印发<广东省高新技术企业认定管理工作细则>的通知》。
2．针对项目资金监管缺位问题。对于省研发补助事项，一是完善委托审核服务合同的条款内容，增加对审核出错情况的处理，并对第三方机构的审核情况进行抽查；二是继续与省科技厅、市审计局沟通，抓好整改工作；三是完善科技发展专项资金管理办法，明确镇街（园区）在现场考察中的责任，并细化考察要求。对于研究院企业财政资金监管的问题，已责成研究院收回了财政资金，同时加强对研究院企业使用财政资金监管，完善新型研发机构管理办法，每年委托第三方机构对新型研发机构进行财务审计。
3．针对终止项目的清算工作严重滞后问题。一是委托律师事务所通过“非诉执行”的途径追回相应的财政资助资金；二是对终止合作的研究院按相关规定开展后续工作；三是进一步加强团队项目的跟踪监管力度。
4．针对项目合同管理不严格问题。建立健全项目合同管理制度，并严格按照合同要求，定期开展监督检查。
5．针对项目预算制定和执行不够科学问题。一是加快推进科技计划体系的改革，已于今年3月底印发了《东莞市科技计划体系改革方案》，并起草修订了一批科技政策，于年初报市政府审批，部分政策已经印发实施。二是加强对科技专项资金的支出管理，根据我局制定的《东莞市科技局财政资金预算支出考核办法（2018年）》的规定，编制每月支出情况表，定期通报各个科室的资金支出率，督促各个科室加快各专项资金的支出。三是合理统筹使用各个专题内的资金。组织各科室编制2019年和2020年预算支出计划表，并根据各专项的支出计划，重新调整专题内的项目资金安排，提高资金的使用效益。四是加强与财政局的沟通，提高预算资金的使用效率，及时提出预算调整申请。通过采取多项整改措施，我局预算执行情况明显改善，各专项支出加快。
（三）对意识形态、党建和组织人事工作重视不够。
1．针对意识形态工作不到位的问题。一是高度重视意识形态工作，把意识形态工作纳入党建工作的重要内容，纳入局领导班子成员年度述职述廉述法考核内容。二是完善了意识形态工作责任制实施方案及风险防控预案，真正把责任落到实处。三是建立意识形态工作舆情分析研判处置机制，及时排查处置系统内意识形态风险点。四是将意识形态学习纳入局党组理论学习中心组年度学习计划和干部培训内容，邀请专家教授进行意识形态工作专题党课。五是加强意识形态阵地管理，督促下属单位建立完善意识形态工作制度。通过各种媒体宣传，举办了线上创新创业大赛、3场线上培训会、电子科大“东莞专项”2020级线上招生宣讲会。建立新的宣传阵地，积极拓展新兴媒体，依托局门户网站、官方微信、官方微博、南方号等平台，加大网络舆论宣传引导力度，做大做强正面宣传。2020年1月至6月底，通过各方平台突出重点工作宣传，围绕政策发布、前线抗疫、复工复产、科研进展和成果转化等信息，加大内宣外宣，弘扬主旋律，传播正能量，营造了良好的舆论氛围与科技创新氛围。局官网发布政务信息121条；微信公众号发布推文116条、阅读数3.2万次；微博发文56条，微博阅读数29.6万次，为营造良好的科技创新氛围提供有力支撑。
2．针对党费收缴管理不严格问题。一是安排专人翻查2012年1月至2016年12月党费缴纳档案资料和凭证，根据资料梳理完善党费缴纳账簿。二是按照《市直机关党费收缴、使用和管理工作规范（试行）》要求，严格落实党员每月自觉缴纳党费，建立党费收缴台账，由各支部做好原始登记，并落实专人管理。
3．针对“三会一课”记录缺失问题。一是已严格实施“三会一课”记实、痕迹化管理，各支部指定专人负责填写《党支部工作手册》，按照有关要求如实记录“三会一课”开展情况、决议情况、党员出勤等内容。二是4月份组织8名党务干部参加网络学习专题培训班，提升党务干部工作水平。三是局机关党委办公室专人在每月5日前收集各支部的“三会一课”台账。
4．针对人事管理不规范问题。一是全面更新局机关干部任免表，按照干部人事档案缺失材料收集与补充办法做好有缺项人事档案的补充完善工作；制定完善《东莞市科学技术局干部人事档案管理制度》，对人事档案材料收集、鉴定、整理和保管等作出明确要求，规范干部人事档案管理。二是规范局抽借人员的管理。制定《东莞市科学技术局干部人事管理制度》，把规范局抽借人员管理纳入到人事管理制度内容，严格借用人员管理。
（4）全面从严治党主体责任落实不力
1．针对两个责任认识不到位的问题。一是加强学习教育。强化领导班子成员党风廉政建设的责任主体意识，制定了2020年中心组学习计划，把党风廉政建设责任制有关党内法规列为专题学习内容，6月召开“学习贯彻党内法规，推动全面从严治党”专题中心组学习会。局机关党支部开展了“知敬畏，明底线，守纪律”主题党日活动。二是强化责任制落实。进一步完善党风廉政建设责任制，逐级列出责任清单，落实全面从严治党“一岗双责”工作制度，层层压实管党治党责任。三是推进廉政风险防控工作，强化对党员干部日常监督，落实常态化谈心谈话机制，实现谈心谈话全覆盖。四是全力支持派驻纪检监察组做好监督执纪工作，加强警示教育，用身边事例教育党员干部。
2．针对重要岗位风险意识不强问题。一是推进局机关会计出纳人员轮岗。通过内部轮换和对外招聘符合岗位要求的人员，逐步完成会计出纳岗位人员的轮换。二是推进下属单位干部轮岗。建立干部轮岗交流制度，在条件许可情况下逐步对同一岗位任职超过5年的干部进行轮岗交流，已完成科技馆6名部长（主任）和7名副部长的轮岗交流。三是排查梳理岗位廉政风险点，对科技系统各岗位的党风廉政建设风险点和重点防范环节进行全面排查梳理，建立风险防控清单。四是加强监督检查，对重点岗位实行廉政风险告知制度，通过签订岗位风险告知书、开展重点岗位廉政风险防控谈心谈话，加强重点岗位人员廉政风险教育，强化岗位风险点动态管理。五是落实局党组主体责任，完善局议事及分级管理制度，从加强党的建设和人财物管理等方面，切实加强对下属单位的监管。
（五）对下属单位失管失察。
1．针对市电子计算中心存在问题。一是依法依规做好国资企业的处置工作。二是制定了《东莞市电子计算中心重大事项请示报告制度（试行）》，要求计算中心年度绩效工资方案报上级主管单位审批后予以执行。三是加强制度建设，完善《东莞市电子计算中心出差管理办法》、《东莞市电子计算中心业务接待管理办法》、《东莞市电子计算中心档案管理暂行办法》、《东莞市电子计算中心制度制定及修订管理办法（试行）》等。
2．针对市科技馆存在问题。一是制定《东莞市科学技术博物馆议事及分级管理制度》，规范馆干部人事任免工作；二是制定完善《东莞市科学技术局干部人事档案管理制度》，对人事档案材料收集、鉴定、整理和保管等作出明确要求，指导下属单位规范干部人事档案管理。同时加强人事干部档案业务学习培训。三是制定《东莞市科学技术博物馆财务管理制度》，规范财务报销等相关要求。
三、下一步工作计划
经过三个月的集中整改，我局的一些工作漏洞借助巡察整改的契机得以补齐，一些重点工作在巡察整改的高压态势下取得突破，巡察整改工作取得了阶段性的明显成效，但是距离上级要求和广大干部职工的要求仍有差距。下一步我们将坚决落实市委和市纪委监委的工作部署，坚持举一反三、标本兼治，以高度的政治责任感和政治使命感，深入持久推进各项整改工作，全面完成整改任务。
（一）坚持政治引领，确保全面从严治党落到实处。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强贯彻落实中央决策部署和省委、市委工作要求的政治自觉和行动自觉。全面加强党的建设，进一步强化管党治党力度，推动全面从严治党向纵深发展。要进一步夯实基层党组织建设，严肃党内政治生活，充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，以党建引领推动整改工作的全面落实。要以巡察整改为契机，进一步加强科技系统干部队伍建设，不断激励科技系统干部职工在新时代实现新担当新作为，真正打造一支虎狼之师，为全市科技创新工作提供有力的组织保障。
（二）坚持统筹兼顾，高标准完成整改任务。局党组把巡察整改作为一项重大政治任务，将一如既往地加强对巡察整改工作的领导，既抓点上具体问题的解决，又抓面上整体工作的推进落实，统筹推进整改落实工作。我们保证抓整改的力度不减、责任不变、标准不降，对已完成的整改任务适时组织“回头看”，防止问题反弹，对已初见成效的整改工作长期坚持、紧盯不放，对需要长期整改的明确专人负责，跟踪督办，确保高质量、严标准的全面完成整改任务，
（三）建立长效机制，巩固拓展整改成效。我们将更加注重加强巡察成果的转化运用，把巡察整改与深入贯彻党的十九届四中全会精神，推进科技创新治理体系和治理能力建设紧密结合起来，牢牢抓住制度建设这个根本，聚焦重点领域存在的风险点，建立健全务实管用的长效机制。要强化执行力建设，充分发挥全市科技创新工作主力军作用，积极参与粤港澳大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心建设，以打造国家创新型城市为总抓手，构建源头创新、技术创新、成果转化、企业培育全链条创新体系，持续提升创新能力和创新格局，为“湾区都市、品质东莞”的建设提供了有力支撑。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0769—22831479；电子邮箱：kejijubgs@dg.gov.cn；邮政信箱：东莞市莞城区汇峰路1号汇峰中心H座1楼市科技局信箱；邮政编码：523000。
中共东莞市科学技术局党组
2020年8月14日
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