粤市监法〔2020〕4号
根据中央有关文件以及《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》《广东省依法行政工作领导小组办公室关于印发广东省法治政府建设情况定期报告规定的通知》（粤府法治办〔2016〕7号）要求，现将我局2019年度法治政府建设情况报告如下：
一、基本情况
2019年以来，我局紧密围绕省委、省政府部署要求，以机构改革为牵引，积极转变政府职能，扎实推进法治政府建设工作，努力推动市场监管工作法治化、制度化、规范化发展。
（一）加强组织领导，强化法治政府建设体制机制保障。
一是积极完善法治政府建设组织保障。成立依法行政工作领导小组、“七五”普法工作领导小组，同时下设办公室并挂靠法制机构，为法治政府建设工作奠定坚实的组织基础。二是切实落实党组理论学习中心组普法学习。把学习《宪法》、市场监管相关法律法规和党内法规作为党组理论学习中心组学习的重要内容列入年度学习计划，明确年度学法的目标要求、重点内容，并提出“深入学习领会习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，进一步增强依法行政的主动性和积极性。深刻认识全面依法治国，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的重大意义，进一步树立法治意识，强化法治思维，带头尊法、学法、守法、用法。深入学习《宪法》等法律法规、学习市场监管法律知识，深化市场监管综合执法体制改革，规范公正文明执法，推进依法行政”。三是认真部署年度依法行政工作。印发《广东省市场监督管理局2019年依法行政工作要点》，明确工作任务、职责分工和工作要求，努力强化法治政府理念，加快推进法治机关建设。
（二）依法全面履行职能，积极营造法治化营商环境。
一是深入推进企业准入制度改革，压缩企业开办时间。出台《关于压缩开办企业时间的工作方案》《广东省市场监督管理局关于持续深化压缩企业开办时间的通知》，将我省企业开办程序压缩为设立登记、公章刻章、申领发票3个环节。在广东政务服务网上线“开办企业一窗受理”系统，将申请人依次到各部门办理业务的传统模式，重构为“一网通办、一窗受理、并行办理”的新模式。截至2019年底，全省企业设立登记平均用时1个工作日，公章刻制和申领发票可并行办理，公章刻制0.5个工作日，申领发票平均用时2个工作日，企业开办全流程平均不超过3个工作日。二是全面推开“证照分离”改革，破解“准入不准营”问题。在全省范围对106项涉企行政审批事项通过取消审批、改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式进行“证照分离”分类改革。按照“五个一”标准，依托广东政务服务网“证照分离”改革“一窗通”专题应用，通过申办场景化、堵点可视化、效能可量化推动改革落地见效，实现从以业务驱动为主向以技术驱动为主的模式转变。截至12月底，全省共办理相关业务23.59万笔，申请材料压减29%，办理时间压减48%，惠及企业19.31万户。三是持续深化“多证合一”改革，进一步降低企业开办制度性成本。从2015年企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”开始，目前全省已实现“二十四证合一”。依托广东政务服务网、省政务资源共享平台，开发广东省“多证合一”备案信息申报系统，企业完成商事登记后，大部分事项通过跨层级、跨区域、跨部门、跨行业数据共享自动完成备案，少数事项企业可在线补填补报信息。截至12月底，被整合证照网上备案量（含自动备案）超过3014.8万笔，惠及的市场主体达600.2万户，每户企业平均少办5项备案。四是深化行政审批改革，提升审批效能。自2018年10月份起取消14类产品生产许可证管理，并将部分产品转为强制性产品认证管理。截至目前已将我局行政许可事项由141项压缩到96项以内，压减比例将超过三分之一。通过简化申报材料、试行告知承诺审批和全程网上办理等方式，实现申请材料简化，“零跑动”不见面办理。全部事项实施清单化和标准化管理，制定分级审批工作方案，简化办事流程，全部事项承诺总体办理时限提速50%以上。五是全面落实市场准入负面清单制度。我局积极贯彻落实市场准入负面清单禁止准入措施，配合相关行业主管部门处置互联网金融风险，规范金融类商事主体市场准入。对于负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，实现市场领域“非禁即入”，推动形成更加公平的准入环境。六是强化知识产权保护，组建省知识产权保护中心，中国（广东）、中国（深圳）、中国（佛山）知识产权保护中心顺利运行，推广复制“中山古镇快速维权模式”，在全国率先以省政府名义出台举报侵权和制售假冒伪劣商品违法行为奖励制度，高标准知识产权保护体系的“四梁八柱”逐渐完善。七是推进政务服务事项标准化，构建统一服务标准。经梳理，我局共有依申请事项64项220项子项。根据《广东省2019年政务服务事项标准化专项工作实施方案》要求，我局制定了专项工作方案，细化分工，明确工作责任，邀请省政务服务数据管理局技术专家开展专题培训，各环节完成时限要求均比省政府规定提前1周，提前完成省、市、县（区）三级事项服务标准统一，以一个标准对外提供服务。
（三）强化重点领域立法，完善依法行政制度体系。
一是紧密围绕市场监管中心任务，切实做好立法工作。2019年以来，完成《广东省专利奖励办法》及其实施细则的修订工作，启动《广东省市场监管条例》修订工作，加快《广东省标准化条例》立法进程，制定《广东省市场监督管理局起草地方性法规政府规章工作程序规定》《广东省市场监督管理局规范性文件制定程序规定》等内部规章制度。此外，我局梳理了市场监管领域的省级地方性法规20部，省政府规章15部，省政府规范性文件52份，部门规范性文件101份，通过系统的立改废释工作，为全省统一的大市场监管提供坚强有力的法治保障。报送《广东省市场监管条例》《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》《广东省实施<中华人民共和国计量法>办法》作为2020年省级地方性法规立法建议项目，报送《广东省消费品召回管理办法》作为2020年立法预备项目。二是全面落实公平竞争审查制度。推动省、市、县政府全面建立公平竞争审查联席会议制度，实现公平竞争审查工作省、市、县三级全覆盖。积极开展公平竞争审查制度培训，面向全省市场监管系统和企业开展公平竞争审查制度培训宣传和政策解读工作。积极筹备开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。
（四）严格执行重大行政决策制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。
一是严格执行重大行政决策程序制度。印发实施《广东省市场监督管理局重大行政决策管理规定（试行）》，形成《广东省市场监督管理局2019年度重大行政决策事项目录》和《广东省市场监督管理局2019年度重大行政决策事项听证目录》，并在我局门户网站公示。二是坚持集体讨论决定制度。制定印发我局工作规则、党组工作规则和会议制度，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的工作原则，规范和监督决策行为。三是着力规范行政执法行为。制定印发《广东省市场监督管理局法制审核办法》等制度文件，为全面推进依法行政提供了良好的制度保障。四是建立健全政府法律顾问制度。公开选聘2家律师事务所和3名法学专家、律师担任我局政府法律顾问，参与我局重要法律事务，推动各项行政决策和行政管理法治化、制度化和规范化。
（五）加强事中事后监管，推动监管精准化、智能化。
一是不断推进“双随机、一公开”监管工作。推动建立省“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，第一次会议由省政府陈良贤副省长召集相关部门于2019年10月24日召开。印发《广东省市场监督管理局转发市场监管总局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》《广东省市场监督管理局关于印发随机抽查事项清单的通知》《广东省市场监督管理局关于印发2019年度双随机抽查工作计划的通知》等文件指导全省工作。按照《广东省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》要求，各地、各有关部门完善本地、本部门随机抽查事项清单，建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库。建设覆盖省、市、县、镇四级监管部门的“双随机、一公开”监管工作平台，着力实现部门监管数据同步，避免数据重复录入、多头报送。二是积极做好信用联合惩戒工作。我局严格落实经营异常名录与严重违法失信企业名单管理制度，建立失信主体信用约束制度，积极做好信用联合惩戒工作，仅在市场禁入方面嵌入信用核查功能，而且在综合业务审批环节也嵌入信用核查功能，限制或禁止失信主体办理企业登记和审批等业务。据统计，截至2019年12月，全省有101.6万户企业被列入经营异常名录，有18.75万户企业被列入严重违法失信企业名单，限制失信执行人申请办理登记业务74721人次。
（六）加强市场监管执法工作，切实提升综合执法水平。
一是市场监管执法职能和执法队伍基本完成整合。2019年1-11月，全省市场监管部门共查处各类案件45169件，案值2.63亿元，罚没金额4.69亿元。此外，我局还进一步加强对大案要案的督查督办，其中重点办理市场监管总局督办案件5宗，组织广州市市场监管局配合公安部门排查督办系列非法添加新型有毒有害大要案件4宗。按照“四个最严”的要求和“四个一律”的标准，我局组织当地市场监督管理局联合公安部门，对涉及市场监管总局挂牌督办“食品中涉嫌非法添加匹克硫酸钠案”的5家企业均予以从严从重、顶格处罚，涉案企业均已被公安机关立案侦查，涉案人员已被公安机关逮捕。二是加大省、市、县三级行政执法人员培训力度。加强《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》和《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》的学习和培训力度，确保行政执法的程序性和规范性。加大开展省、市、县三级行政执法人员培训力度，进一步提升执法人员能力和水平，积极争取总局培训的参训人员名额，共培训人员5000多人次，力求多维度、多途径，迅速提升执法人员能力和水平。三是积极推进执法办案信息系统建设工作。按照省政府办公厅的要求，积极推进行政执法信息平台和行政执法监督网络平台建设，推动行政执法公开透明。此外，统一文书编号规则，统一印制执法文书（28类）、统一配备执法装备1173件、耗材8980件，确保执法的规范性和统一性。
（七）落实行政执法责任制，坚持严格规范公正文明执法。
一是加强行政执法监督。开展2019年度法治政府建设情况调研暨案卷评查工作，对全省部分地市市场监管局年度办结的行政处罚、行政强制、行政许可、行政检查案件进行案卷评查，及时反馈存在的问题，并提出相关意见建议，努力提升全省市场监管系统依法行政水平。二是规范行政执法程序。制定印发《广东省市场监督管理局行政处罚自由裁量权适用规则》《广东省市场监督管理局行政处罚自由裁量权标准》《广东省市场监督管理局行政执法决定信息公开试行办法》。三是大力推行“行政执法”三项制度工作。认真落实《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》有关要求，举办全面推行“三项制度”动员培训会。制定印发实施“三项制度”工作方案，完善相关配套制度，明确工作目标、工作任务、责任分工和完成时限并扎实有效推进。
（八）加大普法力度，有效营造尊法学法用法守法氛围。
一是大力开展主题普法宣传活动。结合市场监管工作重点、社会关注热点，积极利用重大时间节点，先后开展了“知识产权宣传周”“食品安全宣传周”“质量月”等一系列主题普法宣传活动。深入推进“七五”普法工作，我局被全国普法办评为“七五”普法中期先进集体。积极组织我局干部参加年度学法考试，我局参与率和优秀率均达100%，推动了全局干部学法用法的系统化、规范化和专业化。二是深化“法律六进”普法工作。联合团省委、省志愿者联合会开展食品安全和产品质量安全宣传进农村进社区志愿服务项目，目前该项目已覆盖220个社区、426个乡村，参与人数达9.2万人次。组织开展“特种设备安全知识进企业、进社区、进校园”宣传活动，全省系统共举办特种设备法律、法规、安全知识相关讲座、宣贯会136场（次），派发各类特种设备安全宣传资料36万多份。大力推广质量管理先进标准和方法，举办对中、小企业质量管理体系的免费培训70场，培训企业14600家。三是不断丰富普法形式。与数字广东公司合作，在“粤省事”小程序上线了年报功能模块，向3000余家会员企业发送提醒信息，并通过微信公众号不间断推送年报消息。会同省特种设备行业协会制作特种设备法规宣传和事故案例警示教育二维码，向企业和社会公众宣贯特种设备系统性风险防范知识。开展以案释法，通过我局微信公众号曝光了一批互联网违法广告典型案例、保健食品违法广告典型案例。组织开发了广东省广告审查员在线学习平台，向全省广告经营者、广告发布者提供法律法规免费在线学习。四是组织开展法律知识竞赛活动。组织全省系统在职人员共30753人参加全国市场监管法律知识竞赛线上答题，并顺利晋级全国复赛、决赛，最终获得团体一等奖的优异成绩。同时我局还举办了全省市场监管系统法律知识竞赛，通过以赛促学，以学促用，在全省市场监管系统掀起了学习法律知识的新高潮。
（九）规范行政应诉和行政复议案件办理工作，有效化解社会矛盾纠纷。
一是印发实施《广东省市场监督管理局行政应诉和行政复议工作规定》，按照“谁作为、谁应诉、谁答复”的原则，由实施被复议、被诉行政行为的业务机构作为答复、应诉承办机构，解决了以往“业务机构作为、法制机构应诉答复”的责任错位的局面，倒逼业务机构不断提高依法行政能力。二是努力提升案件办理质量和效率。2019年1-10月，我局共收到行政复议申请407宗，其中，受理362宗行政复议申请，不予受理的40宗，发出告知的5宗。受理的行政复议案件中，未结的8宗；已审结的354宗，其中，维持46宗，驳回241宗，撤销17宗，确认违法11宗，责令履行1宗，终止38宗。我局共收到行政应诉案件56宗，其中，一审案件33宗，二审案件18宗，再审案件5宗。一审案件未结的15宗；已审结的18宗，其中，驳回原告起诉的8宗，驳回原告诉讼请求的6宗，原告撤诉的2宗，不列为被告的1宗，撤销的1宗。二审案件未结的5宗；已审结的13宗，驳回上诉、维持原判或原裁定的12宗，撤销的1宗。再审案件均未审结。三是健全行政复议案件审理机制。对重大、复杂或者事实争议较大的行政复议案件，采取集体讨论的方式作出行政复议决定。对专业性较强、法律关系复杂或者涉及社会重大问题的案件，通过征求相关专家、法律顾问、业务处室意见的形式，开展集体讨论，杜绝凭经验办案或办人情案的情况发生。四是加大行政复议监督力度。落实行政复议全面审查原则，坚持有错必纠，保障法律、法规和规章的正确实施。对行政行为确有违法或者不当的，坚决依法予以撤销或者纠正，不断提高行政复议工作的监督效果。对行政行为存在瑕疵，不足以撤销的，予以严肃指出，要求予以改正或规范。
（十）创新工作机制，不断优化政务公开工作。
一是建立健全政务公开工作机制。成立我局主要负责同志担任组长的政务公开工作领导小组，全面负责政务公开工作的组织协调、方案制定以及工作目标和任务的督促落实工作。印发《广东省市场监督管理局局政府信息公开实施办法》，明确各处室、各单位职能分工，为进一步提升政务公开工作实效提供了制度保障和行为指南。印发《广东省市场监督管理局关于加强政务公开工作的实施方案》，细化部门责任分工，将政务公开工作与业务工作同步研究、同步部署、同步推进。完善舆情监测、会商、研判、回应和评估机制、重大突发事件信息发布机制，巩固完善信息定期有序发布机制，建立健全解读政策工作机制和政府信息发布内容动态调整机制。扎实做好基层政务公开标准化规范化试点工作，转发市场监管总局办公厅《食品药品监管领域基层政务公开标准指引》，指导全省市场监管系统切实做好食品药品监管领域政务公开工作，推动政务公开工作规范化。二是围绕重点领域加大政府信息公开力度。以公开促进依法行政和确保政策落地见效，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。2019年1-12月，我局通过门户网站主动公开政府信息共计3077条，政策解读21篇，主要负责人参加网站在线访谈9次。通过政务微信、微博公开政府信息共计2679条，回应公众关注热点或重大舆情数7次。在我局门户网站设立“重点领域信息公开”栏目，根据市场监管工作特色，聚焦食品安全、产品质量监管、价格和收费监督，开展重点领域信息公开，及时发布食品抽检、产品质量抽查、监督检查、专项整治等信息。三是按规定做好依申请公开政府信息等工作。根据相关规定和流程，向申请人及时公开我局政府信息，保证公民、法人或者其他组织获取有关信息。2019年1-12月，我局收到政府信息申请144宗，其中网上申请119宗、现场申请1宗、信函申请24宗，主要涉及企业注册登记、食品生产许可、质量鉴定、产品标准、我局制发的相关政策文件等方面。
二、存在问题
一是市场监管法制工作形势严峻。当前，我省市场监管事业发展机遇与挑战并存，组建市场监管局的目的，就是为了整合行政执法资源、促进综合执法体系的建立和完善、实现市场监管工作的规范化、效能化和统一性。面对市场监管新形势新要求，市场监管部门要实行统一的市场监管，实现“统一市场主体准入、统一市场综合监管、统一市场综合执法、统一市场监管平台、统一市场投诉举报、统一市场监管标准”，这对市场监管法制工作提出了全新更高的要求，新时代市场监管法制工作任务艰巨、压力倍增，但机构设置、人员配备、工作保障与工作要求存在差距。
二是市场监管法律法规学习任务繁重。市场监管部门涉及法律法规和部门规章近千部，学习任务非常艰巨。同时，新一轮机构改革后，我局整合了原省工商局、原省质监局、原省食品药品监管局、原省知识产权局、省发展改革委原价监局等多个部门的职能，当中涉及法律法规规章性法规种类繁多，涉及面广，不同领域的法律法规、规章、性法规交叉重叠、分歧冲突的问题时有发生。
三是工作思路和干部队伍亟须融合。市场监督管理职能远比合并前的职能更多更广，原各单位各部门的法治思维、执法习惯各有特点，需要不断磨合和融合。对法治政府建设的认识仍需进一步深化，法制机构在法治政府建设中的牵头、组织、协调作用有待进一步增强。部分行政执法人员依法行政主体责任意识有待进一步提升，学法的积极性、主动性不够高。
三、下一步工作
下一步，我局将紧紧围绕建设法治政府的目标，积极发挥职能作用，查找不足，总结经验，确保法治政府建设工作继续推向深入，促进市场监管各项工作依法决策、依法管理和依法运行。
（一）思想高度重视，加强领导保障法治建设。全面贯彻习近平总书记全面依法治国重要论述，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，进一步完善法治建设领导机构，加强对法治工作的统一领导、统一部署、统筹协调作用，大力提升市场监管法制队伍和执法队伍的整体素质和专业化水平，推动法治贯穿市场监管工作全过程。
（二）加快职能转变，不断提高市场监管立法水平。加大力度梳理市场监管法规、规章、规范性文件，推进立改废工作。积极推动市场监管重点领域地方立法工作，健全市场现代治理体系。进一步加强立法工作，提高立法质量，明确市场监管立法工作的新理念和新思路，切实增强做好新形势下立法工作的使命感和责任感，为广东市场监管事业改革与发展奠定良好的基础。
（三）健全监督机制，切实提高行政决策质量。健全完善行政决策监督制度，加强对行政决策权的制约和监督。完善重大行政决策听证和风险评估制度，完善并广泛实施公众参与、专家咨询、风险评估等程序，注重重大决策跟踪反馈和评估。
（四）规范执法行为，完善行政执法体制机制。牢固树立规范和程序意识，落实和完善行政执法责任制，健全行政执法案卷评查制度。严格按照行政处罚自由裁量权细化、量化后的标准行使处罚权，减少行政执法的随意性，切实保障行政管理相对人的权利，杜绝不执法、乱执法现象。
（五）加强学习培训，不断提升行政执法水平。加快执法人才培养，开展形式多样的培训、学习和研究工作，激发执法人员的工作和学习热情，提高执法队伍的自律意识。进一步加强全省市场监管执法队伍的勤政廉政建设，建立健全各种执法规章制度，保障执法人员依法办案，秉公执法，树立执法队伍清正廉洁的整体社会形象。
（六）注重能力建设，进一步加强依法行政培训。切实提高全局干部职工依法行政意识和能力，建立公务员依法行政知识学习培训的长效机制，完善领导干部任期内依法行政情况考查制度。坚持和完善领导干部学法制度，落实行政执法人员法律知识培训制度，及时组织行政执法人员学习与行政执法密切相关的新出台的法律法规。
广东省市场监督管理局
2020年1月3日
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