粤市监法〔2021〕37号
2020年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》，积极履行市场监管职责，扎实推进法治政府建设工作。根据《中共广东省委全面依法治省委员会办公室关于做好2020年法治政府建设年度报告的通知》要求，现将我局2020年度法治政府建设情况报告如下：
一、加强党对法治建设的领导，统筹推进市场监管法治建设工作
（一）党组带头学习法治理论。省市场监管局党组全面落实党组会议“第一议题”学习制度，制定省市场监管局党组理论学习中心组学习计划，认真学习《宪法》《民法典》等法律法规，深入学习习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神，召开理论学习中心组（扩大）学习会议专题学习。结合我局实际，研究具体贯彻落实思路和举措。各级党组织在局党组的带领下开展学习，通过组织观看会议视频、开展“三会一课”、专题研讨会等多种形式，原原本本学，结合工作学，将会议精神传达到每一名党员，确保习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神深入人心、落地落实。
（二）认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局主要负责同志对法治政府建设重要工作亲自部署、亲自督办。以十三届全国人大代表的身份，到基层市场监管所、企业、扶贫点宣讲全国“两会”精神特别是习近平总书记对广东的重要讲话和重要指示批示精神。今年全国“两会”期间，向全国人大建议修订《野生动物保护法》，这一建议得到有关部委的积极回应。认真开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察自查工作，局主要负责同志带头研究查找存在的问题，提出整改和完善的措施，要求局党组和相关处室着力在加快市场监管立法、提高执法队伍水平和加强法治工作的领导统筹等方面下功夫，见实效。
（三）切实加强组织领导。局主要负责同志担任依法行政工作领导小组、“七五”普法工作领导小组组长，统筹协调全局依法行政和普法工作。围绕局中心工作，制定印发年度依法行政工作要点。认真组织开展法治广东建设考评和法治政府建设督察考评工作，用考评促进法治政府建设。深入开展法治政府建设示范创建活动，东莞市深化商事制度改革和广东省江门市“多证合一”“证照分离”改革成为第一批全国法治政府建设示范项目。
二、全面依法履行职能，加快打造法治化营商环境
（一）深化商事制度改革。提前完成压减企业开办时间改革目标，全省实现企业开办“一表填报、一网通办、一窗通取”。528项涉企经营许可事项全部纳入“证照分离”改革全覆盖试点，各项涉企经营许可办理时限压缩83%，惠及企业32万户。大力推动企业退出制度改革。印发《广东省深化市场主体退出制度改革实施方案》，完善跨区域、跨部门信息归集共享机制，推行企业退出“承诺制”，开展依职权注销试点，实现从准入到退出全过程便利化。
（二）深入实施质量强省战略。全面落实高质量发展各项政策措施，大力开展质量提升行动，成功召开广东省质量大会，推动省政府出台《关于加快推进质量强省建设的实施方案》。建立质量问题“诊治”帮扶机制，组建首批8家省级“产品医院”，开展产品质量“问诊治病”，对经检验发现不合格的1685家生产企业提出4986条整改建议以及跟踪整改措施，有力提升产品质量。
（三）深化知识产权保护。以省委办公厅、省政府办公厅名义印发《关于强化知识产权保护的若干措施》。深入开展2020年知识产权“铁拳”行动，查处商标侵权案件1645宗，案值1.88亿元。大力开展专利侵权纠纷行政裁决示范建设。加快建设国家海外知识产权纠纷应对指导中心广东分中心和深圳分中心，加快建设广东省海外知识产权保护促进会。推动建立海外知识产权维权援助制度。
（四）强化事中事后监管。加快健全以“双随机、一公开”为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制。建立健全企业信息公示制度，截至年底，73个省直和中直驻粤机构、1441个市级部门以及6310个县（区）级部门向企业信用信息公示系统报送数据，系统公示了37861.97万条企业信息，归集市场监管部门以外的其他政府部门涉企信息1349.26万条。完善联合奖惩机制，2020年全省111.47万户企业被列入经营异常名录，22.07万户企业被列入严重违法失信企业名单。
（五）完善权责清单管理。按照省政府部署的压减工作，我局权责清单事项从328项压减为63项，压减比例超80%。为确保省级行政权力事项放得下、接得住，我局积极组织全省市场监管系统省级权责清单事项调整实施工作，21个市市场监管局均已完成承接工作。同时及时动态调整我局权责清单事项，为依法履职打下基础。
三、加快重点领域立法，不断完善依法行政制度体系
（一）着力推进立法工作。2020年7月29日经省第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过《广东省标准化条例》，积极推动《广东省知识产权保护条例》《广东省实施〈中华人民共和国反不正当竞争法〉办法》《广东省市场监管条例》《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》《广东省消费品召回管理办法》等多部法规、规章的制、修订工作。
（二）依法做好规范性文件管理。认真贯彻《广东省行政规范性文件管理规定》，严格制发文件各环节的各项程序，强化审核标准，不断提高规范性文件的质量，2020年我局出台规范性5份。开展民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理，对照梳理我局负责实施的涉及民法典的地方性法规18个、省政府规章11个、规范性文件46个。
（三）全面落实公平竞争审查制度。联合五部门开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，全省共梳理文件29880份，清理419份，拟废止307份，拟修订91份，适用例外规定保留21份。全国首个开展对地方性法规进行清理。
四、严格规范行政决策，推进依法科学民主决策
（一）严格执行重大行政决策程序制度。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定省市场监管局2020年度重大行政决策事项目录和重大行政决策事项听证目录，并在局门户网站公示。2020年，我局有2项重大行政决策事项。
（二）坚持集体讨论决定制度。制定我局工作规则、党组工作规则和党组会议制度，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的工作原则，规范和监督决策行为。
（三）加强合法性审查。根据《广东省市场监督管理局法制审核办法》等文件，加强重大决策合法性审查。公开选聘2家律师事务所和3名法学专家、律师担任我局政府法律顾问，为我局在重大行政决策等方面提供咨询论证、审核把关。
五、强化市场监管执法，全力保障经济社会健康发展
（一）全面严禁非法野生动物交易。在全国率先公告严禁野生动物交易，联合省12个部门部署开展全省打击野生动物违规交易专项执法行动。截至2020年12月底，发现涉及违规经营野生动物问题702个，整改509个，立案119宗，移交自然资源等部门63宗，移送司法机关11宗，查获涉案野生动物及制品3465只/条和4766公斤。
（二）坚决维护市场价格稳定。迅速组织查处涉嫌哄抬口罩、熔喷布、口罩机等价格违法案件，依法从重从快打击价格违法行为，2020年1月至12月，全省累计出动价格执法人员230多万人次，检查市场主体（含药店）550多万家，价格违法案件立案1600多宗，罚没额4500多万元，移送司法机关18宗。
（三）开展防护用品专项行动。组织开展非医用口罩、熔喷布、口罩机等防护产品质量监督抽查，大力开展专项行动。全省共查办案件质量相关案件2228宗，移送公安机关66宗，专项行动获国家调研指导组充分肯定。对全省防疫用品生产企业获证情况、认证机构发证情况进行“双向”全覆盖排查，立案106宗，结案25宗。
（四）强化竞争执法。加强涉及疫情防控和重点领域虚假违法广告监管，推动防疫公益广告宣传。强化网络监测监管，完善网络交易主体数据库，开展全省核查电子商务平台经营者专项行动。强化反不正当竞争与规直打传工作，探索建立商业秘密保护基地，打击网络传销。加强反垄断执法，处理了惠州市机动车检测行业和茂名市混凝土行业垄断案，共处罚约941万元。
（五）加强安全监管。强化食品安全风险隐患排查和整治，组织固体饮料、“两超一非”、工地食堂、保健食品等专项整治，2020年完成食品抽检71.5万批次，任务完成率125.4%，不合格食品核查处置率100%。强化特种设备安全监察，至2020年11月底，全省共检查检验特种设备企业27.69万家次，设备75.10万台次，发现隐患16455个，整改15908个，发出特种设备安全监察指令书6813份，立案1052宗。
六、规范行政执法行为，促进严格规范公正文明执法
（一）深化行政执法体制改革。认真贯彻落实中央关于市场监管综合行政执法改革部署，积极推进基层综合行政执法改革。全省各级市场监管部门综合行政执法队伍组建基本完成，整合了工商、质监、食品、药品、物价、反垄断、商标、专利、地理标志、盐业等领域执法职责。各地市、县市场监管部门接收省商务厅委托的33项行政处罚事项，部分具备条件的地区还探索整合城市管理、粮食、农业、畜牧业、文化、教育、卫生等领域的执法职责。
（二）全面落实行政执法三项制度。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，制定出台《广东省市场监督管理局行政执法决定信息公开试行办法》，进一步规范行政执法信息公示，落实行政处罚自由裁量权的适用规则和标准，规范自由裁量权使用。
（三）开展案卷评查工作。组织开展行政执法案卷评查，总结基层市场监管部门的经验做法，督促整改落实发现的问题。2019年4月1日至2020年8月31日，全省市场监管系统适用《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》和《市场监督管理行政处罚文书格式范本》立案办结的行政处罚案件共74150宗。
（四）规范行政应诉和行政复议工作。印发《广东省市场监督管理局关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间行政复议工作的通告》，加强疫情防控相关行政复议工作。加强行政复议和诉讼的分析总结，梳理和分析我局近3年行政复议和行政应诉案件数据。2020年我局收到行政复议申请223宗，行政应诉案件82宗。
七、加大法制宣传教育力度，大力营造法治良好氛围
（一）全面落实“谁执法 谁普法”普法责任制。制定年度普法工作计划，建立完善普法责任清单，确保普法任务及时有效落实。2020年12月，南方网、中国报道、南方+等多家媒体对我局全面推进“七五”普法工作的经验做法进行了宣传报道。
（二）大力开展主题普法宣传活动。结合世界知识产权日、世界计量日、质量月、食品安全周等节点，开展主题普法宣传。采用赴企业“问诊治病”、发布消费提示、线上直播、专家访谈等群众喜闻乐见的宣传方式，不断提高普法工作效果。我局干部参加年度学法考试，参与率和优秀率均达100%。组织开展全省市场监管系统业务培训，不断提高全省市场监管干部的业务能力和综合水平。
（三）加大民法典宣传学习力度。省市场监管局党组第一时间召开理论学习中心组（扩大）学习会，对民法典进行了深入学习研讨。制定印发民法典普法工作计划和民法典普法责任清单，组织学习民法典公益系列讲座，邀请法律专家作学习民法典专题辅导报告。组织参加“我与民法典有个约”演讲比赛。组织参加全国市场监管部门“七五”普法巡礼之十大法治创新案例和十大普法故事视频大赛，《一人一场战疫普法故事》获普法故事组第一名，《我与民法典》获为优秀作品，省市场监管局获得优秀组织奖。
2020年我局法治建设虽然取得了一定成绩，但也存在一些不足，主要体现在：一是立法与改革发展需要同步推进还需加强。二是市场监管执法力有待加强，现有人员知识结构未能完全适应综合执法工作新要求，监管和执法力量与监管职能存在不匹配。三是法治思维和法治意识有待进一步加强，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力有待加强。四是普法形式还需不断创新。
2021年，我局将深入贯彻习近平法治思想，认真落实省委、省政府各项部署要求，围绕落实《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，着力做好以下工作：一是认真谋划我局法治政府建设工作。按照省委、省政府有关法治政府建设的要求，科学谋划我局的法治政府建设工作，加强法治建设的组织领导，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，做好“十四五”市场监管规划关于市场监管法治体系内容的编制，为“十四五”期间市场监管法治工作谋好篇、布好局。二是加快形成完备的市场监管地方法规体系。推动市场监管地方性法规和政府规章立改废释并举，提高立法质量和效率，加强知识产权保护、反不正当竞争、食品安全等市场监管重点领域立法，着重顶层设计，以良法保障善治。三是切实提升市场监管执法水平。进一步严格监管执法，加大查办大案要案工作力度，维护良好市场秩序。牢固树立规范和程序意识，落实和完善行政执法责任制，健全行政执法案卷评查制度。完善细化行政处罚自由裁量权标准，减少行政执法的随意性，保障行政管理相对人的权利。
广东省市场监督管理局
2021年1月23日
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